2026年7月12日至19日，生态环境部环境规划院牵头组织中国环境与发展国际合作委员会（CCICED）“传统能源地区绿色公正转型路径”专题政策研究项目赴西班牙、德国开展国际调研。中国工程院院士、生态环境部环境规划院研究员王金南带队开展本次调研。调研团队围绕传统能源地区能源转型、产业重构、公正转型机制、绿色产业培育和零碳园区建设等重点议题，与国际组织、科研机构、地方政府及企业开展深入交流，系统梳理欧洲传统能源地区绿色公正转型的政策机制与实践经验，为探索符合中国国情的资源型地区转型路径提供重要支撑。
本次调研重点考察了西班牙、德国典型传统能源地区绿色公正转型实践。在西班牙，调研团队参加绿色与公正能源转型国际研讨会，与国际劳工组织、亚洲开发银行等国际机构专家开展交流，系统了解欧洲公正转型理念和政策实践。调研发现，国际社会对公正转型的认识已由单一关注煤炭退出和就业安置，逐步拓展至产业转型、生态修复、区域发展和社会公平等系统性治理。西班牙通过提前规划煤炭退出、培育替代产业、强化就业保障和矿区修复，探索形成能源转型与区域发展的协同路径。
在西班牙阿斯蓬特斯地区，调研团队考察了退役燃煤电厂和矿区生态修复项目。当地通过提前布局产业替代和就业转型，发展风电装备制造等绿色产业，实现由煤炭依赖型经济向多元绿色产业体系转变，为传统能源地区有序退出提供了实践参考。
在德国，调研团队围绕鲁尔区转型经验开展交流，并考察杜伊斯堡内港、埃森关税同盟煤矿工业区、蒂森克虏伯钢铁公司等典型案例。调研表明，鲁尔区转型并非简单淘汰传统产业，而是通过产业链重构、技术创新和空间功能再造，实现从资源依赖向产业竞争优势转变。其中，钢铁企业围绕氢冶金、直接还原铁等技术探索低碳转型路径，为高耗能行业深度脱碳提供借鉴。
此外，调研团队考察了德国欧瑞府能源园区（EUREF Campus）和Feldheim零碳村等案例，重点了解工业空间再利用、可再生能源应用、多能协同和社区能源模式。相关实践表明，绿色公正转型不仅是能源结构调整过程，也是产业价值重塑、区域发展模式创新和社会治理机制完善的综合过程。
通过此次国际调研，项目组进一步认识到，中国与欧洲传统能源地区虽然发展阶段不同，但均面临产业结构调整、能源体系转型和区域发展重塑等共同挑战。欧洲经验表明，资源型地区绿色公正转型需要建立长期稳定的政策框架和支持机制，在保障能源安全的基础上，统筹推进传统产业低碳升级、新兴产业培育、就业保障和生态修复。
下一步，环境规划院将结合国际调研成果，进一步深化中国传统能源地区绿色公正转型路径研究，重点围绕绿色产业价值创造、公正转型政策工具、产业接续发展和区域协同机制等方向开展分析，为中国煤炭三角区等资源型地区实现能源安全保障与绿色低碳高质量发展协同推进提供决策支撑。
“传统能源地区绿色公正转型路径”项目团队在西班牙、德国开展调研现场合影
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