生态安全是国家安全的重要组成部分，维护生态安全是美丽中国建设的重要任务。生态环境法典第二十二条专门对生态安全监督管理作出规定，充分体现出生态安全的重要性。该法条明确要求采取有效措施提升生态安全风险监测预警能力，为我们推进生态安全风险监测预警体系和能力现代化提供了法律依据和方向指引。
不断深化生态安全的理论认知
厘清生态安全理论体系是明确生态安全风险监测预警工作边界、方式方法等内容的基础和前提。随着研究和实践的发展，生态安全的理论认知也不断深化。
注重把握生态安全的内涵与外延。生态安全是指支撑国家生存发展的生态系统处于较为完整、不受威胁的状态，以及应对内外重大生态问题的能力。深入剖析，其中包含三重含义：生态系统自身要保持健康、外界影响因子需可控、出现问题能够及时解决。就监测预警工作而言，重点要关注前两方面，以便抓早抓小，为第三方面的应急应对工作提供线索、减轻压力。
注重把握生态安全与生态环境保护常规工作的区别。总体来看，常规工作通常聚焦于污染防治攻坚和生态保护修复两大方面，针对已经发生的环境污染和生态破坏问题提出针对性措施。生态安全强调关口前移，尽可能将问题解决于萌芽状态、未发之前。就监测预警工作而言，不仅要关注现有生态环境状况，还要关注可能造成生态环境恶化的潜在因子和发展趋势。
注重把握生态安全与生态环境应急工作的区别。生态环境应急工作通过深化实施“一河（园、路、库）一策一图”、完善应急预案管理和应急响应体系，有效削减突发环境事件数量和危害程度。生态安全还要关注气候变化、资源开发、全球化挑战等外部变量带来的风险传导效应，涉及面更广、隐蔽性更强、传播链更长，侧重于全生命周期的风险预防与系统韧性提升。就监测预警工作而言，在当前“监测—评估—预警—响应”的工作框架下，生态环境应急是其中一环，我们不仅要关注“近在眼前”的应急风险，还要关注看似“远在天边”、实则可能瞬息将至的潜在风险。
▲得益于长效保护，内蒙古大兴安岭毕拉河达尔滨湖生态系统持续健康稳定，森林带屏障功能显著增强，有力筑牢了北方重要生态安全屏障。李晶摄
充分认识监测预警的重要作用
从顶层设计来看，监测预警体系是安全体系的基本组成部分。2025年5月12日，国务院新闻办公室发布《新时代的中国国家安全》白皮书，系统阐述了国家安全体系架构，明确要推动工作体制机制、法治体系、战略体系和政策体系、风险监测预警体系、应急管理体系五方面建设有机衔接、系统集成、联动高效。就生态安全领域而言，其总体部署可概括为完善一个机制（国家生态安全工作协调机制）、健全四个体系（法治体系、战略体系、政策体系、应对管理体系）、提升四个能力（风险研判评估能力、监测预警能力、应急应对能力、处置能力），监测预警是其中的重要一环。
从工作实践来看，做好监测预警是防范化解风险的先手棋、主动仗。预判风险所在是防范风险的前提，把握风险走向是谋求战略主动的关键，监测预警正是实现这一前瞻洞察、抢占防范先机的核心抓手，因而在安全防护体系中发挥着基础支撑作用。通过风险监测、研判、预警、处置各环节有效衔接，及时采取应对措施，阻断风险转化为事故的通道，尽可能减少其负面影响，实现“大事化小、小事化了”，避免“小事拖大、大事拖炸”，可有效降低风险损失。在这一点上，与“生态优先、绿色发展”、避免走“先污染后治理的老路”等理念高度一致。
准确把握监测预警的思路框架
“前事不忘，后事之师”。风险管理的一般方法是复盘过往风险事件、总结经验教训，以此预判和规避未来的潜在隐患。因此，监测预警的总体思路是：系统梳理生态安全风险隐患，针对各类风险点建立监测预警指标体系，通过“监测—评估—预警—响应”全链条工作机制，达到防范化解生态安全风险的目的。监测预警体系建设运行应当遵循以下基本原则。
坚持统筹全面，增强监测预警体系的系统性。基于对生态安全内涵的认知，监测预警体系应强化系统观念，全面覆盖生态系统及其潜在威胁因子，前者包括大气、水、土壤等环境要素及生物群落等状况，后者包括气候变化、人类活动导致的水土资源胁迫、突发环境事件等因素。
坚持突出重点，增强监测预警体系的针对性。不同区域、不同尺度的致险因子存在差异性，监测预警体系应充分考虑本区域生态安全风险事件发生概率及其后果的严重性，聚焦突出风险隐患，既不能风声鹤唳草木皆兵，也不能“鸵鸟政策”视而不见。
坚持着眼深远，增强监测预警体系的预见性。一些风险具有传递性和隐蔽性，如管网等基础设施老化带来的潜在风险隐患；一些风险具有累积性，如有毒有害物质富集问题。监测预警体系构建要有“打破砂锅问到底”的精神，能够透过现象看本质，找到偶然事件中的必然原因并纳入监测预警。
坚持精准科学，增强监测预警体系的灵敏性。生态安全风险如若失控，多年的保护治理成果将毁于一旦。监测预警体系应当具备“一叶落知天下秋”的见微知著能力，在指标选择、预警阈值设置上要能敏锐、准确反映风险形势的变化，避免“牛栏关猫”、形同虚设。
坚持动态调整，增强监测预警体系的适应性。实践永无止境，我们对于风险的认知在不断加强，同时，随着气候变化、经济社会发展、生态环境保护治理等因素的演化，特定区域、领域的突出风险问题也会发生变化。因此，监测预警体系应当及时作出更新调整、优化完善，以便始终能有效识别风险并发出预警。
坚持衔接联动，增强监测预警体系的实操性。生态安全与生态环境保护既紧密联系又各有侧重，且涉及多部门、多领域；监测预警体系不是另起炉灶、单搞一套，而是应充分利用各部门、各领域既有监测监管体系基础，根据实际需求填平补齐、查漏补缺，增加必要的指标、设备和能力，同时形成各部门守土有责、分兵把守、联防联控的局面。
▲长江大保护实施以来，长江生态系统稳定性多样性持续提升，鱼类、鸟类等物种资源加快恢复，生态链条日趋完善，国家一级保护动物长江江豚栖息环境持续改善，种群数量稳中有升。雷吉平摄
持续提升监测预警的实战能力
维护生态安全是一项实践性、动态性很强的工作，需要按照适应性管理理念，采用边研究、边产出、边应用、边完善的方式，基于当前认知加快构建监测预警体系并开展业务化运行，通过以用促建推进体系不断迭代升级，持续提升实战实用能力。
强化基础能力建设。加快天空地一体化监测网络建设，完善生态敏感区和重点风险区监测设备与能力，建立“风险源—传输途径—敏感目标”全链条实时监控体系，推进生态安全监测预警指标监测常态化。加速推进技术、装备与信息管理数智化升级，围绕智能无人监测、新型感知技术、自主可控装备、智能模型算法等主攻方向，系统布局基础研究、集成创新与应用转化，推动监测预警模式向“自动实时监测+大数据分析”转变。加强人才队伍建设，充实壮大监测预警力量。
健全工作体制机制。按照“全域联动、立体高效的生态安全防护体系”要求，横向上，强化部门间统筹协调与制度保障，完善生态安全工作协调机制，厘清相关部门职责边界和管理权限，形成多部门分兵把守、协同联动的局面；纵向上，完善央地联动机制，加强行业主管部门的垂向指导，针对不同时空尺度加快建立全方位、多层次、立体化监测预警体系，统筹做好个别风险与综合风险、局部风险与系统性风险防范。
强化科技支撑。不断丰富和发展生态安全理论体系。当前，生态安全在概念内涵、界限范围、风险识别等方面仍存在认识模糊和理解差异，需加快推进学术体系和话语体系建设创新，融合景观生态学、复合生态理论、恢复生态学和可持续发展等交叉学科理念，构建自主理论知识体系，切实发挥对监测预警工作实践的指导作用。深化风险发生机理与传导过程研究。加强生态系统从“安全”向“不安全”状态转型的临界条件与驱动机制研究，推动风险认知由单因子识别向多要素综合表征、由静态描述向过程机理解析转变，为动态完善监测预警体系提供靶向。构建风险评估框架与方法体系。参考DPSIR（驱动力—压力—状态—影响—响应）模型框架，区分“状态评价类”与“风险预警类”，构建生态安全风险全链条指标体系，分区域差异化科学设定指标预警阈值，推进智能评估算法研发，建立风险评估方法库，构建风险预警等级判定方法与阈值体系。提升模型模拟和信息化能力，推进生态安全风险趋势预测、生态风险扩散模拟、生态系统服务功能退化预警、气候变化—生态安全耦合风险等模型研发应用，提升监测预警科学化、精细化水平。持续开展重点区域和重点领域专题研究，加强理论认知与政策工具包储备。
“十五五”时期是维护国家生态安全承压前行、系统施治的关键阶段。面对风险交织、挑战叠加的复杂形势，必须坚持底线思维，统筹发展和安全，着力补短板、强弱项、提能力，聚焦监测预警、风险防范、生态保护、协同治理、法治保障与科技支撑等领域，推动生态安全风险防控从被动应对向主动预防转变，牢牢守住生态安全防线。
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