发表日期:2020年10月03日
补齐“两区”农村环境综合整治短板
来源:中国环境报 2020年9月29日
作者:何军 姜静

  河北省承德市是京津冀水源涵养功能区,京津冀生态环境支撑区。多年来,承德市委、市政府始终将“水源涵养、生态支撑”作为最大的责任,全面建设生态文明先行示范区,坚决当好首都生态“护城河”。
  改善农村环境,建设美丽宜居乡村,是实施乡村振兴战略的一项重要任务。立足“两区”定位,承德市把农村环境综合整治作为新农村建设的重要内容。特别是近年来,结合国家扶贫开发任务,生态环境部不断加大对承德的帮扶力度,对口帮扶围场县、隆化县脱贫攻坚,助力承德打赢农业农村污染防治攻坚战。承德市人民政府与生态环境部相关直属科研单位签订“两区”战略合作协议,搭建“两区”建设研究承德工作站。通过美丽乡村建设、农村人居环境整治等工作,农村垃圾污水治理、环保基础设施建设得到大力推进,农村人居环境和生态环境持续改善。
  承德市农村环境整治总体情况
  承德市建立完善国土空间规划体系,以中心城市规划为统领,高标准编制覆盖县、乡镇、村的全域规划、重点片区和重点村规划,并与土地利用总体规划、产业发展规划、生态环境保护规划等各类专项规划统筹衔接。坚持尊重民意、分类指导、突出重点,下大力气整治农村环境面貌“脏、乱、差”。
  在农村生活污水治理管控方面,加强组织领导,根据《承德市农村生活污水处理设施建设规划(2019-2025年)》,《承德市农村污水治理三年行动专项实施方案(2018-2020年)》,《承德市农村生活污水治理专项工作推进方案》落实省市年度治理管控任务,统筹推进农村生活污水治理工作。
  试点率先示范带动。生态环境部定点帮扶将围场县、隆化县确定为农村生活污水治理综合试点县,加大技术、资金和人员支持力度,探索适合承德高寒山区特点的农村生活污水治理模式,指导两县推进农村生活污水有效治理和资源化利用。在两县选取7个贫困村,因地制宜打造各具特色的生态环保扶贫样板,在生态环保和精准脱贫两大攻坚战场上打出“组合拳”。
  深入开展农村“厕所革命”。因地制宜确定改厕模式,在一般地区采用双瓮式厕所改造模式;在城镇近郊、乡村旅游村等具备条件的地区推广使用水冲式厕所,纳入城镇污水管网体系;坝上地区、山区等高寒缺水地区建设经济适用的卫生厕所。将厕具维修、粪污清掏、粪污无害化处理和资源化利用作为农村改厕工作后半程的重点任务,建立农村无害化卫生厕所长效管护机制。
  在开展农村生活垃圾治理方面,完善体系建设,提高设施治理能力。推进农村生活垃圾收集转运体系建设,将农村生活垃圾收转运设施建设纳入《承德市城乡生活垃圾治理设施建设三年行动计划(2018-2020)》,建立《2020年全市农村生活垃圾收转运设施及设备》台账。通过依托新建城镇生活垃圾处理设施,纳入新设施覆盖一批;通过加快建设乡村垃圾中转站建设,延长覆盖半径纳入现有处理终端一批;通过建设分散式无害化处理设施,分散处理一批,不断扩大农村生活垃圾处理设施覆盖范围。
  强化长效机制,保障设施处理效果。持续推进专业化公司参与农村生活垃圾治理,有效提升垃圾治理规范化水平,探索建立规范的监督检查和考核管理制度。目前,全市专业化公司负责日常保洁的行政村达到2335个,占村庄总数的95%。
  清理积存垃圾,推进分类试点。按照省统一部署,开展农村生活垃圾集中整治专项行动,今年6月份集中排查发现的乱堆滥放和积存农村垃圾已全部清理。开展垃圾分类试点,对具备分类处理条件的行政村,采用农户源头首次分类+保洁员(收集点)二次分类的分类收集方法,对生活垃圾按照可回收物、有毒有害物、可烂垃圾、不可回收物进行分类,同步完善分类收集设施;对不具备分类处理条件的行政村,以剔除建筑垃圾、农业生产废弃物为重点,开展源头减量化试点。
  目前农村环境整治工作存在的问题
  总体上,承德农村环境综合整治工作进展较为缓慢,存在一些亟待解决的生态环境问题。
  村庄生活污水处理覆盖率低。目前,开展生活污水治理的村庄308个,仅占全域村庄总数的12.6%。承德山区面积大,村庄分散,长距离建设污水收集管网工程费用成本高且收水效果差。一些农村生活污水治理设施设计处理量与实际收水量差距较大,在设计污水处理量时,缺乏对农村生活污水产排规律的综合考虑。自来水村庄普及率仅为32%,没有自来水的村庄污水产生量小,导致生活污水治理设施建大用小。农村生活污水治理与改厕工作衔接不足,生活污水治理设施与粪污治理设施分开运转,治理脱节,粪污资源化利用率低,存在生态环境污染隐患。农村地区缺乏生活污水处理收费机制,地方财
  政也无力保障运行费用,导致一些设施不能正常运行。
  与完成农村生活垃圾治理任务目标差距较大。省住建厅等15个部门印发的《河北省2019年农村生活垃圾治理行动实施方案》(冀建村〔2019〕9号)要求,到2019年底,各市90%以上村庄的生活垃圾得到有效治理,90%以上村庄实行城乡一体化垃圾治理。但目前承德市实行城乡一体化垃圾治理的村庄仅涵盖2457个行政村中的1475个,占比60%。特别是围场县等地地域广阔,村庄分散,问题更加突出,一些村庄生活垃圾倾倒在周边山沟里,雨季极易冲刷到河流造成污染。
  畜禽养殖资源化利用任务重、水平低。承德是畜牧业大市,养殖分散,废弃物产生量大,规模养殖水平和粪污处理设施装备水平较低。资源化利用基础薄弱,历史欠账多,实现粪污资源化高质量利用难度大。尤其是部分规模养殖场生态消纳设施不规范,配套消纳设施不全,土地消纳面积不足等,没有真正达到生态消纳的要求。规模以下养殖场(户)点多面广,粪污缺乏有效处理,成为造成面源污染的重要原因。
  部门尚未实现协调联动。农村环境综合整治的资金渠道来源于国家和河北省不同的专项,项目分别由县美丽乡村办、农业农村、住建、生态环境等不同部门组织实施。由于缺乏统筹规划和相互衔接,各部门资金项目尚未形成合力。
  项目组织、技术力量薄弱。区县相关部门能力有待提高,编制《年度农村环境整治实施方案》或《项目可行性研究报告》滞后,导致农村环境整治专项资金项目进展缓慢,预算执行率低。在农村生活污水、垃圾治理技术方面,基层相关部门缺乏选择实用管用技术的能力,近年已实施的农村污水治理项目中,存在盲目建设集中式污水管网、分散式污水处理设施建设的单位投资过高等问题。
  加快补齐农村环境整治短板的对策措施
  造成上述问题的既有经济欠发达、地域面积大、村民居住分散、投入成本高、治理难度大等客观因素,也有技术支撑能力薄弱、探索和实践不够、村民参与内生动力不足等主观原因。要完成精准脱贫和污染防治两大攻坚任务,必须下大力气加强农村环境整治,加快补齐短板。
  编制完善规划,做好顶层设计。根据国家和河北省的总体部署,尽快编制印发县区《农村生活污水治理规划》和《农村生活垃圾治理规划》,做好“十四五”农村生活污水、垃圾治理的顶层设计和规划。规划应以因地制宜、突出重点、分类指导为原则,把握好整治力度、财力承受度、村民接受度的关系,不搞千村一面,不提超越发展阶段的目标;坚持问题导向、目标导向和效果导向,针对不同发展阶段的主要问题,制定针对性解决方案和阶段性工作任务;不照搬城市建设模式,区分不同经济社会发展水平,分区域、分类型、分重点推进,实现改善农村人居环境与承德经济发展水平相适应、协调发展。
  增强担当意识,加快推进工程项目建设。以钉钉子精神抓落实,摒弃明哲保身、得过且过、敷衍塞责、懒政怠政等消极行为。把握好国家和河北省扶持围场、隆化等贫困地区农村环境整治工作的有利条件,积极谋划工程项目,编制完善项目科研、年度实施方案等,做好重点镇村污水垃圾治理项目入储备库立项前期工作。地方政府要加强督导协调,用好用足国家、省级相关专项资金,提高资金使用效率,推进工程项目建设取得实效。
  交流经验,宣传推广实用技术和治理模式。加强舆论宣传和经验交流,进一步增强各县区各部门抓好工作的责任感、紧迫感和农民群众参与的积极性、主动性。学习借鉴其他省市经验,加强本市各县区之间经验交流。总结推广兴隆县的做法和经验,因地制宜,量力而行,优化农村污水、垃圾治理技术路线,选用适合北方山区寒冷地区农村分散式生活污水、垃圾治理的实用管用技术。坚持建管结合,健全农村人居环境管护长效机制。激发市场活力,鼓励引导科研单位和企业,研发推广一批符合农村实际、简单实用的农村人居环境整治技术、工艺和装备。
  加强科技协作,提高技术支撑能力。针对基层项目组织、技术力量薄弱的问题,开拓思路,创新合作方式,利用京津科技优势和智力资源,搭建合作平台,与中央部属科研单位签署战略合作协议,协调环保、水利、住建、农业等技术专家团队赴承德进行审核把关,指导、培训承德市县相关科研单位,提高生态环境重大投资项目谋划能力和技术支撑能力。
  要真正补齐短板,必须协调联动,狠抓落实。形成党政“一把手”亲自抓、分管领导直接抓、一级抓一级、层层抓落实的工作机制。市县相关职能部门要加强督导、协调、调度、评估,明确责任分工,形成合力。从解决农民群众反映最强烈的环境“脏、乱、差”问题入手,先点后面、由易到难、循序渐进。从创建示范村、建设整治村开始,以点串线,连线成片,全面改善农村人居环境。
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