环规院概况
办公室
党委办公室(人事处)
科技发展与国际合作处
计划财务处
战略规划研究所
生态环境管理
与政策研究所
水生态环境规划研究所
大气环境规划研究所
生态保护修复
规划研究所
生态环境投资与产业综合研究所
形势分析与规划评估中心
生态环境风险损害
鉴定评估研究中心
生态环境规划与政策
模拟技术中心
生态环境工程咨询中心
土壤保护与景观设计中心
碳达峰碳中和
研究中心
海洋生态环境管理研究中心
美丽中国研究中心
重金属污染防治
研究中心
农村环境保护中心
空气质量模拟与系统分析中心
京津冀区域生态环境研究中心
长江经济带生态环境联合研究中心
黄河生态文明研究中心
生态环境补偿研究中心
排放交易与减排研究中心
新污染物与环境健康研究中心
生态环境区划中心
EOD创新中心
环境保护税研究中心
环境保护投资绩效管理中心
生态环境与经济
核算中心
生物多样性与
自然保护地研究中心
无废社会创新中心
企业绿色治理
研究中心
发表日期:2020年10月03日
补齐“两区”农村环境综合整治短板
来源:中国环境报 2020年9月29日
作者:何军 姜静
河北省承德市是京津冀水源涵养功能区,京津冀生态环境支撑区。多年来,承德市委、市政府始终将“水源涵养、生态支撑”作为最大的责任,全面建设生态文明先行示范区,坚决当好首都生态“护城河”。
改善农村环境,建设美丽宜居乡村,是实施乡村振兴战略的一项重要任务。立足“两区”定位,承德市把农村环境综合整治作为新农村建设的重要内容。特别是近年来,结合国家扶贫开发任务,生态环境部不断加大对承德的帮扶力度,对口帮扶围场县、隆化县脱贫攻坚,助力承德打赢农业农村污染防治攻坚战。承德市人民政府与生态环境部相关直属科研单位签订“两区”战略合作协议,搭建“两区”建设研究承德工作站。通过美丽乡村建设、农村人居环境整治等工作,农村垃圾污水治理、环保基础设施建设得到大力推进,农村人居环境和生态环境持续改善。
承德市农村环境整治总体情况
承德市建立完善国土空间规划体系,以中心城市规划为统领,高标准编制覆盖县、乡镇、村的全域规划、重点片区和重点村规划,并与土地利用总体规划、产业发展规划、生态环境保护规划等各类专项规划统筹衔接。坚持尊重民意、分类指导、突出重点,下大力气整治农村环境面貌“脏、乱、差”。
在农村生活污水治理管控方面,加强组织领导,根据《承德市农村生活污水处理设施建设规划(2019-2025年)》,《承德市农村污水治理三年行动专项实施方案(2018-2020年)》,《承德市农村生活污水治理专项工作推进方案》落实省市年度治理管控任务,统筹推进农村生活污水治理工作。
试点率先示范带动。生态环境部定点帮扶将围场县、隆化县确定为农村生活污水治理综合试点县,加大技术、资金和人员支持力度,探索适合承德高寒山区特点的农村生活污水治理模式,指导两县推进农村生活污水有效治理和资源化利用。在两县选取7个贫困村,因地制宜打造各具特色的生态环保扶贫样板,在生态环保和精准脱贫两大攻坚战场上打出“组合拳”。
深入开展农村“厕所革命”。因地制宜确定改厕模式,在一般地区采用双瓮式厕所改造模式;在城镇近郊、乡村旅游村等具备条件的地区推广使用水冲式厕所,纳入城镇污水管网体系;坝上地区、山区等高寒缺水地区建设经济适用的卫生厕所。将厕具维修、粪污清掏、粪污无害化处理和资源化利用作为农村改厕工作后半程的重点任务,建立农村无害化卫生厕所长效管护机制。
在开展农村生活垃圾治理方面,完善体系建设,提高设施治理能力。推进农村生活垃圾收集转运体系建设,将农村生活垃圾收转运设施建设纳入《承德市城乡生活垃圾治理设施建设三年行动计划(2018-2020)》,建立《2020年全市农村生活垃圾收转运设施及设备》台账。通过依托新建城镇生活垃圾处理设施,纳入新设施覆盖一批;通过加快建设乡村垃圾中转站建设,延长覆盖半径纳入现有处理终端一批;通过建设分散式无害化处理设施,分散处理一批,不断扩大农村生活垃圾处理设施覆盖范围。
强化长效机制,保障设施处理效果。持续推进专业化公司参与农村生活垃圾治理,有效提升垃圾治理规范化水平,探索建立规范的监督检查和考核管理制度。目前,全市专业化公司负责日常保洁的行政村达到2335个,占村庄总数的95%。
清理积存垃圾,推进分类试点。按照省统一部署,开展农村生活垃圾集中整治专项行动,今年6月份集中排查发现的乱堆滥放和积存农村垃圾已全部清理。开展垃圾分类试点,对具备分类处理条件的行政村,采用农户源头首次分类+保洁员(收集点)二次分类的分类收集方法,对生活垃圾按照可回收物、有毒有害物、可烂垃圾、不可回收物进行分类,同步完善分类收集设施;对不具备分类处理条件的行政村,以剔除建筑垃圾、农业生产废弃物为重点,开展源头减量化试点。
目前农村环境整治工作存在的问题
总体上,承德农村环境综合整治工作进展较为缓慢,存在一些亟待解决的生态环境问题。
村庄生活污水处理覆盖率低。目前,开展生活污水治理的村庄308个,仅占全域村庄总数的12.6%。承德山区面积大,村庄分散,长距离建设污水收集管网工程费用成本高且收水效果差。一些农村生活污水治理设施设计处理量与实际收水量差距较大,在设计污水处理量时,缺乏对农村生活污水产排规律的综合考虑。自来水村庄普及率仅为32%,没有自来水的村庄污水产生量小,导致生活污水治理设施建大用小。农村生活污水治理与改厕工作衔接不足,生活污水治理设施与粪污治理设施分开运转,治理脱节,粪污资源化利用率低,存在生态环境污染隐患。农村地区缺乏生活污水处理收费机制,地方财
政也无力保障运行费用,导致一些设施不能正常运行。
与完成农村生活垃圾治理任务目标差距较大。省住建厅等15个部门印发的《河北省2019年农村生活垃圾治理行动实施方案》(冀建村〔2019〕9号)要求,到2019年底,各市90%以上村庄的生活垃圾得到有效治理,90%以上村庄实行城乡一体化垃圾治理。但目前承德市实行城乡一体化垃圾治理的村庄仅涵盖2457个行政村中的1475个,占比60%。特别是围场县等地地域广阔,村庄分散,问题更加突出,一些村庄生活垃圾倾倒在周边山沟里,雨季极易冲刷到河流造成污染。
畜禽养殖资源化利用任务重、水平低。承德是畜牧业大市,养殖分散,废弃物产生量大,规模养殖水平和粪污处理设施装备水平较低。资源化利用基础薄弱,历史欠账多,实现粪污资源化高质量利用难度大。尤其是部分规模养殖场生态消纳设施不规范,配套消纳设施不全,土地消纳面积不足等,没有真正达到生态消纳的要求。规模以下养殖场(户)点多面广,粪污缺乏有效处理,成为造成面源污染的重要原因。
部门尚未实现协调联动。农村环境综合整治的资金渠道来源于国家和河北省不同的专项,项目分别由县美丽乡村办、农业农村、住建、生态环境等不同部门组织实施。由于缺乏统筹规划和相互衔接,各部门资金项目尚未形成合力。
项目组织、技术力量薄弱。区县相关部门能力有待提高,编制《年度农村环境整治实施方案》或《项目可行性研究报告》滞后,导致农村环境整治专项资金项目进展缓慢,预算执行率低。在农村生活污水、垃圾治理技术方面,基层相关部门缺乏选择实用管用技术的能力,近年已实施的农村污水治理项目中,存在盲目建设集中式污水管网、分散式污水处理设施建设的单位投资过高等问题。
加快补齐农村环境整治短板的对策措施
造成上述问题的既有经济欠发达、地域面积大、村民居住分散、投入成本高、治理难度大等客观因素,也有技术支撑能力薄弱、探索和实践不够、村民参与内生动力不足等主观原因。要完成精准脱贫和污染防治两大攻坚任务,必须下大力气加强农村环境整治,加快补齐短板。
编制完善规划,做好顶层设计。根据国家和河北省的总体部署,尽快编制印发县区《农村生活污水治理规划》和《农村生活垃圾治理规划》,做好“十四五”农村生活污水、垃圾治理的顶层设计和规划。规划应以因地制宜、突出重点、分类指导为原则,把握好整治力度、财力承受度、村民接受度的关系,不搞千村一面,不提超越发展阶段的目标;坚持问题导向、目标导向和效果导向,针对不同发展阶段的主要问题,制定针对性解决方案和阶段性工作任务;不照搬城市建设模式,区分不同经济社会发展水平,分区域、分类型、分重点推进,实现改善农村人居环境与承德经济发展水平相适应、协调发展。
增强担当意识,加快推进工程项目建设。以钉钉子精神抓落实,摒弃明哲保身、得过且过、敷衍塞责、懒政怠政等消极行为。把握好国家和河北省扶持围场、隆化等贫困地区农村环境整治工作的有利条件,积极谋划工程项目,编制完善项目科研、年度实施方案等,做好重点镇村污水垃圾治理项目入储备库立项前期工作。地方政府要加强督导协调,用好用足国家、省级相关专项资金,提高资金使用效率,推进工程项目建设取得实效。
交流经验,宣传推广实用技术和治理模式。加强舆论宣传和经验交流,进一步增强各县区各部门抓好工作的责任感、紧迫感和农民群众参与的积极性、主动性。学习借鉴其他省市经验,加强本市各县区之间经验交流。总结推广兴隆县的做法和经验,因地制宜,量力而行,优化农村污水、垃圾治理技术路线,选用适合北方山区寒冷地区农村分散式生活污水、垃圾治理的实用管用技术。坚持建管结合,健全农村人居环境管护长效机制。激发市场活力,鼓励引导科研单位和企业,研发推广一批符合农村实际、简单实用的农村人居环境整治技术、工艺和装备。
加强科技协作,提高技术支撑能力。针对基层项目组织、技术力量薄弱的问题,开拓思路,创新合作方式,利用京津科技优势和智力资源,搭建合作平台,与中央部属科研单位签署战略合作协议,协调环保、水利、住建、农业等技术专家团队赴承德进行审核把关,指导、培训承德市县相关科研单位,提高生态环境重大投资项目谋划能力和技术支撑能力。
要真正补齐短板,必须协调联动,狠抓落实。形成党政“一把手”亲自抓、分管领导直接抓、一级抓一级、层层抓落实的工作机制。市县相关职能部门要加强督导、协调、调度、评估,明确责任分工,形成合力。从解决农民群众反映最强烈的环境“脏、乱、差”问题入手,先点后面、由易到难、循序渐进。从创建示范村、建设整治村开始,以点串线,连线成片,全面改善农村人居环境。
相关专题:
相关信息:
没有相关信息
没有相关信息
相关信息:
打印本页