激活环保产业新动力，推动经济高质量发展

来源：中国环境报

王金南 逯元堂

建设生态文明是关系中华民族永续发展的根本大计，加强生态环境保护、打好污染防治攻坚战是党和国家的重大决策部署。保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。生态环境保护是高耗低效高污染产业的过滤器，是优化公平营商环境的净化器，是实现经济高质量发展的助推器，是满足人民日益增长的美好生活需要和优美生态环境需要的唯一路径，在优化经济发展的同时提供更多的优质生态产品。

近日，生态环境部出台《关于生态环境领域进一步深化“放管服”改革，推动经济高质量发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），将生态环境领域“放管服”作为推动经济高质量发展的重要抓手，同时从培育高质量发展新的增长点的角度，提出了推进环保产业发展的具体要求和措施，对推进环保产业持续健康发展具有重要意义。

我国环保产业发展现状与机遇

党中央、国务院高度重视环保产业的发展。党的十九大报告提出推进绿色发展，构建面向市场导向的绿色技术创新体系，发展绿色金融，壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。2018年6月发布的《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战的意见》再次提出加快发展节能环保产业，协同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护。

加快发展环保产业有助于改善生态环境质量，有助于推动发展方式转变，是落实国家重大战略的重要支撑，是推进生态文明建设、实现经济高质量发展的客观要求。环保产业是国民经济的重要组成部分，是重点培育的战略性新兴产业之一，具有潜在市场需求大、规模增长快、辐射带动能力强、综合效益好的特征，是带动新的经济增长点的重要支柱，是真正实现经济、社会、环境三效合一的产业。受大气、水和土十条实施及政策因素拉动，我国环保产业继续保持了快速发展的良好势头。环保产业增速明显高于国民经济增速，也高于一般工业行业增速。有关数据显示，2017年全国环保产业销售收入达到1.35万亿元，较上年增长约17.4%。2018年上半年约为6690亿元，同比增长约18%。

随着绿色发展要求和污染防治攻坚战的持续深入，我国环保产业发展将迎来更加广阔的发展机遇，有望将其打造成为国民经济的支柱产业。一是落实国家重大战略、打好污染防治攻坚战将快速释放并逐步扩大环保产业市场需求。二是生态环境保护管理体制改革，严格监管、执法到位将大大规范环保产业发展的市场环境。三是促进环保产业发展投融资、税收、价格等政策制度进一步优化，充分释放产业发展活力。四是推动共建绿色“一带一路”等将进一步带动环保产业“走出去”。

当前环保产业发展存在的问题

尽管近年来我国环保产业发展较快，但也存在一定的问题。

在环保产业发展宏观层面，一是现实的市场空间和市场需求不足，环保市场需要进一步培育。二是环保项目投资回报机制不健全，过度依赖资金投入，环境治理需求向产业市场转化难，环保产业难以持续发展。三是环保产业发展的市场环境不规范，低价恶性竞争问题较为突出，影响了环保产业的健康发展。

在环保企业微观层面，一是环保企业技术创新能力不强，普遍缺乏核心技术，同质化竞争严重，环保企业普遍呈现小而散的局面。二是重建设轻运维，专业化环境服务水平不高，对污染防治攻坚战的支撑能力不强，环境效果难以保障。三是环保企业以中小企业为主，传统的银行渠道的融资贷款门槛高、期限短、缺乏合格的抵质押物，环保企业融资难、融资贵。四是环保企业合理收益难保障，发展成本高，企业发展活力不强。

《指导意见》对环保产业的推动作用

在推进环保产业发展方面，《指导意见》具有以下三个方面的作用和意义：

一是宏观与微观推动并重。《指导意见》既重视解决环保产业发展中面临的现实市场需求不旺盛、市场环境不规范等宏观制约因素，又注重解决环保企业发展存在的技术水平不高、服务能力不强、融资难、成本高等微观问题，让环保企业切实受益。

二是规范发展与持续发展并重。目前出台的推进环保产业发展的相关政策大多侧重于推进和引导环保产业规范发展，对环保产业如何实现持续发展考虑较少。《指导意见》从降低污染治理成本、拓宽回报渠道两个层面入手，通过模式创新减少对污染防治资金投入的过度依赖，扩大环保产业市场，实现环境治理与产业融合的持续发展模式。

三是促进高质量发展与加强污染防治攻坚支撑并重。《指导意见》一方面通过落实国家重大战略、污染防治攻坚战等充分释放环保产业需求，着力将其打造为高质量发展新增长点；另一方面《指导意见》提出增强技术服务能力，强化建设与运营统筹，实施按效付费机制，提升环境服务效果，加强对实现污染防治攻坚战目标支撑作用强、生态环境效益显著的项目的技术与服务支撑。

《指导意见》发展环保产业的主要措施

《指导意见》以支撑经济高质量发展和生态环境高水平保护为目标，以推动环保产业持续健康发展为核心，重点从引导环保产业快速发展、升级发展、规范发展、高效发展和持续发展等五个方面，提出了具体的措施。

一是以催生和释放环保产业现实需求为重点，推动环保产业快速发展。《指导意见》提出加快制修订行业水、大气等污染物排放标准，催生潜在环保产业需求。强化环境监管执法，依纪依法精准问责，落实企业和政府生态环境保护责任，推进环保产业潜在市场向现实市场转变。以打好污染防治攻坚战七大标志性战役为重点，推进重大污染治理工程的实施，建立健全环保投资项目储备库，加大中央财政资金投入，引导地方政府资金投入，释放环保产业有效现实需求。

二是以强化技术创新与服务效果倒逼为重点，推动环保产业升级发展。加强生态环保技术创新，建立国家生态环境保护科技成果转化综合服务平台，推进技术成果转化，提高环保产业技术水平。强化建设与运营统筹，推行环境绩效合同服务，实施按效付费机制，将环境治理高压态势传导到环保企业的同时，倒逼环境服务水平提升，促进环保产业结构优化与产业升级。

三是以引导合理收益与遏制低价恶性竞争为重点，强化环保产业规范发展。《指导意见》提出依托行业协会、科研机构等对重点领域生态环境治理项目基准收益率进行研究和发布，引导行业合理收益水平。开展环保企业信用等级评价，强化生态环境违法企业以及不达标排放设施的设备提供商、运营维护单位等信息公开，引导市场合理选择环保企业。完善生态环境项目技术评标方法，遏制低价恶性竞争，促进环保产业规范发展。

四是以充分发挥市场机制作用为重点，推动环保产业高效发展。充分利用市场化手段，健全环境经济政策，有助于充分激发市场主体活力，推动环保产业高效发展。目前各项生态环境经济政策均已明确，推动落实是确保各项政策发挥作用的关键。《指导意见》在与上述政策文件充分衔接的基础上，明确了生态环境部配合推进或落实的相关工作，激发环保产业发展的活力。加快推动设立国家绿色发展基金，鼓励绿色信贷、绿色债券等绿色金融产品创新与融资质押担保模式创新。积极配合相关部门积极落实价格财税政策。建立健全环境保护综合名录、环保“领跑者”制度、环境责任保险制度等，推动行业环境经济政策创新。

五是以模式创新提升环保产业自身的造血功能为重点，推动环保产业持续发展。通过规范推行政府与社会资本合作（PPP）模式、环境综合治理托管服务模式、环境导向的城市开发（EOD）模式，实现规模化经营，降低污染治理成本，拓宽投资回报渠道，减少对政府和企业资金投入的依赖，以环境治理与产业发展融合实现环保产业的持续发展。