2019年环境损害评估与赔偿项目

委托课题公开选聘承担单位申请指南

生态环境部环境规划院

2019年4月15日

为推进生态文明建设，落实《生态环境损害赔偿制度改革方案》，研究解决生态环境损害赔偿中的具体问题，完善环境损害评估技术体系，我院决定对2019年度生态环境损害赔偿制度建设和环境损害评估技术体系研究中所涉及的若干课题面向社会公开选聘承担单位。为确保各项任务顺利实施，规范任务申请程序，保障公开选聘工作公正、公平开展，现将有关事项公告如下：

一、 课题研究任务和要求

根据2019年度环境损害评估与赔偿项目的总体安排，本次向全社会公开招标的课题研究任务和要求分别为：

课题1：环境损害法律责任国际经验分析

研究任务：（1）系统梳理美国、德国、日本等国家法律体系中环境损害法律责任规定；（2）总结相关国家统筹生态环境损害赔偿、行政处罚、刑事处罚关系的法律规定；（3）研究相关国家生态环境损害赔偿与行政罚款、刑事罚金之间是否存在责任叠加或衔接的问题；（4）分析相关国家生态环境损害行政罚款、刑事罚金确定的标准，罚款和罚金与生态环境损害赔偿的相关性，提出完善我国环境损害责任的立法建议；（5）对比分析国内外环境损害法律责任制度。

成果产出：《环境损害法律责任国际经验分析研究报告》

课题经费：17万元。

课题2：生态环境损害法律责任体系设计

研究任务：（1）全面梳理我国自然资源部门、生态环境部门以及我国各省（市、自治区）的现有环境行政处罚相关规定，结合生态环境部门行政职能调整，总结分析各省（市、自治区）环境行政处罚的适用范围、处罚额度、自由裁量标准；（2）梳理《环境保护法》、《水污染防治法》、《土壤污染防治法》中与修复治理相关的行政手段，分析责令修复与生态环境损害赔偿的区别与联系；（3）结合行政处罚、责令修复的制度功能，明确生态环境损害赔偿的启动条件，提出环境行政处罚与生态环境损害赔偿相互补充、衔接的制度建议。

成果产出：《生态环境损害法律责任体系设计报告》

课题经费：15万元。

课题3：地表水和沉积物类生态环境损害赔偿案例总结分析

研究任务：（1）重点收集江苏、湖南、湖北、四川、重庆、广东、广西、贵州、云南等省份的生态环境损害赔偿案例；（2）针对所收集案例的损害类型、鉴定评估时间和经费、损害赔偿数额、磋商过程、磋商参与单位、修复效果等关键信息进行统计和分析；（3）重点针对涉及地表水和沉积物损害的案例，分析鉴定评估技术方法、鉴定评估结论的科学性和鉴定评估收费的合理性；（4）在案例总结分析的基础上，提出生态环境损害赔偿制度建设、环境损害鉴定评估机构管理、环境损害评估技术体系建设等方面的政策建议。

成果产出：《地表水和沉积物类生态环境损害赔偿案例总结分析报告》

课题经费：5万元。

课题4：固体废物倾倒类生态环境损害赔偿案例总结分析

研究任务：（1）重点收集江苏、浙江、上海、山东、安徽、福建的生态环境损害赔偿案例；（2）针对所收集案例的损害类型、鉴定评估时间和经费、损害赔偿数额、磋商过程、磋商参与单位、修复效果等关键信息进行统计和分析；（3）重点针对涉及固体废物倾倒、土壤和地下水损害的案例，分析鉴定评估技术方法、鉴定评估结论的科学性和鉴定评估收费的合理性；（4）在案例总结分析的基础上，提出生态环境损害赔偿制度建设、环境损害鉴定评估机构管理、环境损害评估技术体系建设等方面的政策建议。

成果产出：《固体废物倾倒类生态环境损害赔偿案例总结分析报告》

课题经费：5万元。

课题5：土壤污染调查与损害确认技术体系构建

研究任务：（1）针对典型重金属污染土壤环境，比较研究现行土壤环境调查方法和决策单元-多点增量采样（DUMIS）方法在样品代表性、数据重现性和结论可靠性的差异；（2）通过不同区域和污染成因的案例研究，建立野外采样、室内制样的质量保证与质量控制流程；（3）以重金属为例，提出针对污染土壤环境基线确定和损害量化的调查方法；（4）提出土壤污染损害确认的推荐方法。

成果产出：（1）《土壤污染调查与损害确认技术体系构建报告》，（2）《生态环境损害鉴定评估技术指南 土壤污染调查与损害确认》（初稿）。

课题经费： 20万元。

课题6：鸟类生态环境损害鉴定评估技术研究

研究任务：（1）综述鸟类损害量化技术方法，分析现有技术方法的科学性、合理性；（2）分析鸟类的生态系统服务功能特点，建立统一框架下满足不同情景、不同类型鸟类的损害评估工作程序和技术方法；（3）开展1-2项实际案例，对方法进行验证。

成果产出：（1）《鸟类生态环境损害鉴定评估技术研究报告》；（2）《生态环境损害鉴定评估技术指南 鸟类》（初稿）。

课题经费： 20万元。

课题7：《生态环境损害鉴定评估技术指南地表水与沉积物》技术指南编制

研究任务：（1）在充分调研国内外地表水生态环境损害案例的基础上，完善包括地表水、沉积物和水生态系统的损害鉴定评估技术方法体系；（2）建立地表水生态环境受损敏感目标确定方法及受损程度测度方法；（3）收集典型地表水损害事件信息，结合不同地表水和水生态系统类型的事件特点，重点构建不同事件类型的水生态系统评价指标体系与价值量化方法；（4）配合编制《地表水生态环境损害鉴定评估技术指南》（征求意见稿）。

成果产出：《生态环境损害鉴定评估技术指南 地表水与沉积物》（征求意见稿）。

课题经费：15万元。

课题8：湿地生态系统损害评估技术研究

研究任务：（1）总结国内外湿地生态环境损害案例，提出湿地生态环境损害鉴定评估的总体技术框架；（2）分析湿地生态系统服务功能特点，建立湿地生态环境受损敏感目标及确定方法；（3）建立湿地生态环境受损程度测量方法；（4）建立适用不同类型湿地的生态环境损害调查与评估技术方法。

成果产出：（1）湿地生态系统损害评估技术研究；（2）《生态环境损害鉴定评估技术指南湿地生态系统》（初稿）。

课题经费： 20万元。

课题9：土壤环境修复决策工具研发

研究任务：（1）研发土壤与地下水环境损害恢复决策工具，包含损害调查和量化、恢复方案决策和费用估算等功能模块；（2）设计和优化布点采样方式，以实现土壤和地下水调查数据空间分布格局模拟和可视化表征，同时提高土壤和地下水损害范围和损害程度量化的准确性；（3）建立多属性决策评价模型实现土壤和地下水恢复技术的快速筛选，综合运用多目标优化方法和环境经济学方法实现最优恢复方案的比选；（4）配合开展1-2项实际案例，对工具进行验证。

成果产出：（1）土壤与地下水环境损害恢复决策系统；（2）《土壤环境修复决策工具研究报告》。

课题经费： 35万元。

课题10：典型土壤与地下水环境修复案例实施费用总结分析

研究任务：（1）全面调研国内外典型土壤与地下水环境修复案例，梳理典型案例修复费用信息及其构成，分析典型案例修复费用的区域差异性、行业差异性及与污染物的相关性；（2）总结不同污染类型、不同区域土壤与地下水修复技术的费用组成及单价，研究土壤与地下水修复费用计算模型；（3）分析典型土壤与地下水修复案例的成本效益及其关键影响因素，为土壤与地下水修复技术和方案决策提供依据。

成果产出：《典型土壤地下水环境修复案例实施费用总结分析报告》

课题经费： 10万元。

课题11：《生态环境损害鉴定评估技术指南大气污染急性暴露 植物》编制

研究任务：（1）调研收集二氧化硫、氟化物等大气污染物对小麦、玉米、水稻、蔬菜等农作物与典型植物的致害表症，梳理辨别不同污染浓度下作物叶片受害症状及其变化过程；（2）初步建立叶片受害症状与污染物类型、浓度的对应关系，为大气污染导致植物损害的因果关系鉴定、损害量化提供基础支撑；（3）开展1-2项实际案例，对方法进行验证。

成果产出：《生态环境损害鉴定评估技术指南 大气污染急性暴露 植物（征求意见稿）》。

课题经费： 11万元。

课题12：环境污染物综合毒性判定标准研究

研究任务：针对不同来源和性质的环境污染物，提出环境污染物综合毒性的判定标准，包括使用范围、毒性评估方法、判定标准等。具体包括：（1）开展单一物质、成分和毒性参数已知污染物毒性判定标准研究，提出可用于表征环境污染物综合毒性的毒性参数指标及判定标准；（2）开展单一物质、成分已知但毒性参数未知污染物毒性判定标准研究，提出毒性参数的检测方法及判定标准；（3）开展固态或液态、未知成分环境污染物毒性判定标准研究，通过细胞、微生物和模式生物等毒性实验，提出毒性评估方法和判定标准。

成果产出：（1）《环境污染物综合毒性判定标准研究报告》；（2）《环境污染物综合毒性判定标准》（初稿）。

课题经费：20万

课题13：突发性大气污染损害评估工具开发

研究任务：结合环境损害鉴定评估工作平台气环境模块的功能，优化突发性大气污染损害评估功能：（1）优化基于手机信令数据处理模型，建立标准化数据结构和快速处理工具，探索基于移动终端第三方软件数据的人口精细化分布建立方法；（2）嵌入国内外典型污染物的短期急性暴露限制数据库；（3）实现突发性大气污染急性健康损害的动态评估和可视化表征；（4）配合开展1-2项实际案例，对模型进行验证。

成果产出：（1）突发性大气污染损害评估工具开发（含源码）；（2）开发报告和使用说明文档。

课题经费：23万。

课题14：生态环境损害赔偿改革进展报送系统和APP维护

研究任务：（1）完善生态环境损害赔偿改革进展报送系统，实现地方生态环境损害赔偿工作的全方位进度管理，包括制度文件报送，案例台账管理，以及全国整体工作情况的查询、统计分析功能；（2）环境损害评估APP维护，打通生态环境损害赔偿改革进展报送系统与环境损害评估APP的后台数据连接，实现数据共享以及网页端、APP端的同步操作；（3）开发环境损害评估替代等值分析工具，实现等值分析方法的快速计算。

成果产出：（1）生态环境损害赔偿改革进展报送系统；（2） “环境损害评估2.0”APP；（3）环境损害评估替代等值分析APP。

课题经费：36万

课题15：基于新媒体的生态环境案件线索监测分析平台框架构建

研究任务：（1）提出基于新媒体的生态环境案件线索监测方法、技术实现路径与验证手段，确保生态环境案件线索在发生后2小时内报告率达到95%，保证生态环境案件信息获取的及时性，实现对案件的持续跟踪；（2）根据委托方提出的生态环境案件线索分析需求，提出生态环境案件信息的分析与提取方法，确保生态环境案件信息的准确性，实现对案件发展的正确研判；（3）基于资源、环境等相关行政主管部门执法与行政磋商公开信息，社会组织、检察院与法院的案件诉讼审理信息，微博、微信等公众信息发布平台等多种新媒体渠道，以实现生态环境案件信息的监测分析为目标提出平台实现的技术框架，完成平台的初步开发。

成果产出：《基于新媒体的生态环境案件线索监测分析平台框架构建工作报告》

课题经费：20万

二、申报条件

在中华人民共和国境内注册，具有法人资格的企业或事业单位均可单独或联合申报，如高等院校、科研院所、企业、行业协会、国际组织、国际咨询公司及其他经审查符合条件的组织或机构。本次招标不接受个人申请。

为使研究成果能与实际相结合，鼓励具有前期研究积累的单位申报。联合申报单位必须提供课题实施的管理模式，签订共同申请协议，明确规定各自所承担的工作和责任。

课题负责人须有较强的组织和协调能力，具有较高的理论素养和实践积累，从事相关研究或开发五年以上，无不良科研行为并有固定单位（不包括在站博士后）。

三、投标受理  

申请文件由申请函、课题申报书（含经费预算）及附件（联合申请合作协议、申请单位营业执照或法人代码证复印件、前期研究工作成果材料及其获奖情况）等构成。

申请文件以中文编写，一律用A4纸，仿宋体四号字打印并装订成册，同时附上电子版。

课题申报书文件内容分课题需求及关键问题分析、现有工作基础和优势、任务分解、项目组织实施方案、主要产出和考核指标、经费预算等章节（附件1）。

课题申报书及有关资料应有法定代表人（或委托授权人）签字并加盖公章，全部申请文件须包装完好，封皮（附件2）上写明申请课题、申请单位名称、地址、邮政编码、电话号码、联系人及注明“课题招标”字样，并加盖单位公章。

申请文件一式7份，正本1份，副本6份，在每份申请书要注明正本和副本，正、副本分别封装并在封面上注明。一旦正本和副本不符，则以正本为准。

寄达申请文件的截止时间为2019年4月22日17:00（以邮戳为准），并同时发送电子邮件，请在邮件主题处注明“生态环境损害赔偿课题招标”。招标单位对申请文件在邮寄过程中出现的遗失或损坏不负责任。

四、联系方式  

地址：北京市朝阳区北苑路大羊坊10号，北科创业大厦708

邮编：100012

联系人：齐霁，杨小兰

联系电话：010-84947706-621

传真：010-84947786

电子邮箱：qiji@caep.org.cn；mayy@caep.org.cn

五、课题管理和实施  

本次招标课题是国家财政预算项目，申报单位须设立课题专门财务账目，专款专用，实行单独管理，单独核算，严格按照国家财政预算资金管理的有关要求执行，保障课题研究工作的顺利实施。

生态环境部环境规划院将组织评审，对申请单位的方案进行评估，择优确定承担单位，于2019年4月30日前下达通知。

生态环境部环境规划院将指定专人负责不同课题的跟踪管理。招标选定的课题承担单位，按项目管理要求与生态环境部环境规划院商议具体实施方案，进一步明确研究区域、阶段进度等内容，于2019年5月9日前签订合同。研究期内，生态环境部环境规划院可依据工作需要，要求承担单位作若干研究进展情况汇报。

承担单位应于2019年8月底前完成研究课题的中期报告，于2019年10月底前提交研究报告的初稿，生态环境部环境规划院组织评议审查。承担单位根据评议审查结果，对研究报告进行修改完善，并于2019年12月底前向生态环境部环境规划院提交正式研究成果。

附件1：课题申报书编制提纲与格式要求  

一、课题需求及关键问题分析  

（一）课题需求分析

（二）关键问题分析

二、现有工作基础和优势  

重点介绍与申报课题相关的、曾经承担或者参与的课题情况，以及申报单位的工作优势等。

三、研究内容和技术路线

（一）技术路线

（二）任务分解与主要研究内容（需要与要求的研究内容进行呼应，提出较为详细的研究内容，体现工作方法）

（三）主要产出与考核指标

四、组织实施方式  

（一）课题组织实施机制

（二）课题牵头单位及课题负责人介绍

（三）建议的主要课题参与单位及任务分工（如没有联合申报单位，可不说明单位之间任务分工）

五、课题经费预算

说明包括办公费、会议费、差旅费、劳务费等支出经济分类的各项费用的测算依据和结果，及经费预算表。特别说明，不列支“管理费”项目。

六、相关附件  

（一）课题申报单位营业执照或法人代码证（复印件）

（二）其它

附件2：课题申报书 

课题名称：

申报单位（盖章）：

建议课题负责人（签字）：

联  系  人：

联系地址：

邮  编：

固定电话：

移动电话：

传  真：

电子邮箱：

申报日期：