北方地区冬季清洁取暖试点管理项目

委托课题公开选聘承担单位指南

环境保护部环境规划院

为了集思广益，充分发挥科学民主，研究解决北方地区冬季清洁取暖试点的技术路径、实施模式和政策保障等若干问题，我院决定对北方地区冬季清洁取暖试点管理项目涉及的若干研究内容面向社会公开选聘承担单位。现将有关事项公告如下：

一、课题设置和要求

课题1：清洁取暖技术路线与散煤替代措施成本分析

研究任务：清洁取暖工作涉及热源、热网、用户等多个环节的综合协调，目前我国清洁取暖方式多样，不同取暖方式有其特定的适用条件，需要对不同清洁取暖技术的适用性、经济性进行综合评估，针对不同地区的特点、用户的经济承受能力，因地制宜提出现实可行的清洁取暖技术路线。具体研究内容包括：（1）收集清洁取暖试点城市取暖技术应用、经济成本（含管网改造、取暖设备、取暖费用等）、政府补贴等数据；（2）分析不同取暖技术的适用条件、经济成本，重点对比不同技术路线的基础设施投资、设备投资、运行费用等；（3）提出清洁取暖的技术路径选择建议以及相应的政策补贴建议。

产出：《清洁取暖技术路线与散煤替代措施成本分析研究报告》

课题经费：30万元。

课题2：农村地区清洁取暖价格政策研究

研究内容：（1）价格机制研究。从企业、农村居民、政府的关系出发，分析北方农村地区清洁取暖价格机制以及定价选择。（2）定价方法研究。对比分析目前主要的定价方法，结合我国北方农村现状，研究适合于北方农村地区的清洁取暖科学定价方法，包括但不限于煤改电、煤改气居民阶梯价格、叠加峰谷电价等。（3）政策评估。梳理“2+26”试点城市农村居民清洁取暖价格政策，评估政策出台和推行情况，识别存在的问题和障碍；（4）案例研究。采用费用效益分析法，选择3-5个价格政策具有差异性的试点城市，开展农村居民清洁取暖价格政策实施效果案例分析。（5）价格政策建议。综合以上研究内容，提出推进北方地区农村清洁取暖的价格政策建议。

产出：《“2+26”试点农村地区清洁取暖价格政策研究报告》

课题经费：25万元。

课题3：北方地区冬季清洁取暖技术路径研究

研究内容：（1）梳理技术路径。梳理天然气取暖、电取暖、可再生能源取暖、工业余热取暖、清洁燃煤集中取暖等清洁取暖形式的技术路径，需覆盖目前已经应用或具备应用条件的主要技术路径，明确每种技术路径的技术特点、流程、主要设备等。（2）技术路径比较分析。比较分析每种技术路径的污染物排放、能效、成本和技术要求等，识别每种技术路径的优势和限制。（3）技术路径适宜性分析。结合我国北方地区的环境、经济、基础设施、资源、管理水平等因素，开展技术路径适宜性分析，明确各种技术路径选的适用区域范围和条件等，需具备明确的判断指标和标准，并以空间形式表达技术路径选择结果。

产出：《北方地区冬季清洁取暖技术路径研究报告》

课题经费：25万元。

课题4：清洁取暖国际实践及经验研究

研究内容：（1）梳理国际发展现状。选定3-5个供暖领域发展较好、地理与资源等条件与我国北方类似的国家，阐述各国供暖现状，包括供暖能源结构、供暖方式、技术特色、收费与计价标准、人均年度供暖费用、政府重点实施与推广政策等。（2）障碍分析与国际实践。总结国际发达国家历史上在清洁取暖领域遇到的障碍与实践解决历程，结合我国北方地区冬季清洁取暖的总体政策导向，重点关注选定的各国政府在发展阶段如何应对各项障碍与问题，包括但不限于：体制障碍、确保供暖热负荷与规模、优化供暖能源结构、筛选供暖技术手段、平衡环境保护与经济发展、节能减排（建筑节能、热损耗与用户热计量）、建立推广市场机制、建立优化定价机制与财政补贴、商业模式创新等。上述内容可结合城市案例开展分析。（3）对我国的启示。阐述国际实践对我国现阶段促进供暖，尤其是北方地区冬季清洁取暖的借鉴经验。

产出：《清洁取暖国际实践及经验研究报告》

课题经费：20万元

课题5：大气污染防治领域PPP模式推进可行性研究

研究内容：（1）PPP模式适用领域及实施障碍识别。结合当前国家大气污染防治重点任务以及国内大气污染防治领域PPP案例，识别大气污染防治领域适合PPP模式发展的细分领域、适用条件、特点及实施障碍，特别对清洁取暖领域采用ppp模式进行适用性分析。（2）PPP模式实施要点分析。按细分领域分类提出PPP模式交易结构、运作方式、项目边界条件、收益来源和收费方式、回报机制、配套安排、风险分配、财务测算、绩效考核等方面的特点与要点，其中清洁取暖应作为一项重点研究领域。（3）PPP模式推进政策建议。结合大气污染防治有关政策和国家PPP政策，提出大气污染防治领域尤其是清洁取暖领域推进PPP模式实施的措施与政策建议。

产出：《大气污染防治领域PPP模式推进可行性研究报告》

课题经费：20万元

课题6：适应环境质量改善为核心的环境管理要求的工程项目管理模式研究

研究内容：（1）梳理目前的工程项目组织实施管理模式以及其发展历程，对工程项目管理模式进行分类、发展阶段划分和特征分析等。（2）深入分析以环境质量改善为核心的环境管理对工程项目管理的新要求，结合文献调研、案例研究等，识别提出适用于新要求下的工程项目组织实施管理模式；进一步结合清洁取暖工程项目的特点分析，提出清洁取暖工程项目管理模式。（3）提出推进适应新要求的工程项目管理模式尤其是清洁取暖工程项目管理模式的措施与政策建议。

产出：《以环境质量改善为核心的环境保护新形势下的工程项目管理模式研究报告》

课题经费：15万元

二、申报条件

在中华人民共和国境内注册，具有独立法人资格的企业或事业单位均可单独或联合申报，如大专院校、科研院所、企业、行业协会、国际组织、咨询公司及其他经审查符合条件的组织或机构。不接受个人申请。联合申报单位必须提供课题实施的管理模式，签订共同申请协议，明确规定各自所承担的工作和责任。

课题负责人须有较强的组织和协调能力，具有较高的理论素养和工作经验，且能保证从事申请课题研究所需要的时间，无不良科研行为并有固定单位（不包括在站博士后）。课题负责人必须是该项目实施全过程的真正组织者和指导者，担负实质性研究工作。挂名或不担负实质性研究工作的人不得作为课题负责人申请研究课题。中央和地方政府公务员不能作为课题负责人。课题研究成果的所有权归环境保护部环境规划院所有。

三、投标受理

招标工作自本公告公布之日起开始。申请文件由申请函、课题申报书（含经费预算）及附件（联合申请合作协议、申请单位营业执照或法人代码证复印件、前期研究工作成果材料及其获奖情况）等构成。课题申报书编制内容及格式要求见附件。

申请文件以中文编写，一律使用A4纸张，仿宋体四号字打印并将所有申请文件装订成一册，同时提交电子版本。课题申报书封面及有关资料应有法定代表人（或委托授权人）签字并加盖公章。申请文件一式6份，正本1份，副本5份，在每份申请书要注明正本和副本，正、副本分别封装并在封面上注明，一旦正本和副本不符，则以正本为准。全部申请文件放进文件袋中，文件袋封皮上写明申请课题、申请单位名称、地址、邮政编码、电话号码、联系人及注明“课题招标”字样，并加盖单位公章。

寄达申请文件的截止时间为2018年4月26日17:00，并同时发送电子邮件，请在邮件主题处注明“课题招标”。招标单位对申请文件在邮寄过程中出现的遗失或损坏不负责任。

四、课题管理和实施

环境保护部环境规划院将组织专家对申请单位提交的申报文件进行评估，择优确定承担单位。选定的课题承担单位，按项目管理要求与环境保护部环境规划院进一步商议具体实施方案。

在课题实施过程中，环境保护部环境规划院将指定专人负责课题的跟踪管理，并且依据工作需要，要求承担单位作若干研究进展情况汇报。原则上，承担单位应于2018年8月底前完成研究课题中期报告，2018年11月底前提交研究报告初稿，环境保护部环境规划院组织专家对初稿进行评议审查，承担单位根据评议审查结果修改完善研究报告，形成报告终稿。

五、联系方式

地址：北京市朝阳区北苑路28号1号楼513室

邮编：100012

联系人：武娟妮  杨小兰

联系电话：010-84947628-517

电子邮箱：wujn@caep.org.cn