福州市环境总体规划大纲通过专家论证

2013年4月25日，福州市人民政府在福州组织召开了《福州市环境总体规划大纲（2011-2020年）》（以下简称《大纲》）专家论证会，环境保护部周建副部长出席会议并发表讲话，环保部各相关司（局）、直属单位、福建省环境保护厅、福州市环境保护局等单位的代表参加了会议。我院洪亚雄院长、吴舜泽副院长以及综合规划部、水环境部、大气环境部、生态环境部的相关技术人员参加会议。中国工程院院士金鉴明任论证专家组组长、王如松院士任论证专家组副组长，环境保护部、中国科学院、北京大学、中国城市规划设计研究院、中国环境保护产业协会、福建省环境科学学会、福州市规划设计院等单位的9名院士、专家受邀任评审专家。

我院吴舜泽副院长代表规划编制技术组汇报了《大纲》研究内容、方法、过程和成果。专家组听取了汇报，认为“福州市环境总规编制试点是科学合理调整城市空间布局、促进城市可持续发展的战略决策，不仅对优化福州市经济社会发展具有重要意义，也将对全国其他城市产生示范作用”。专家认可了环境总规任务和成果体系，认为“《大纲》提出的‘生态红线’、‘风险红线’、‘资源底线’、‘排放上限’和‘质量基线’等核心任务，是落实国务院关于环境保护若干重点工作意见的重要举措，可为破解产业发展格局和生态格局的矛盾、以及结构、规模与资源环境承载力的矛盾提供科学支撑”。专家高度肯定了《大纲》成果质量，认为“《大纲》明确了福州环境功能定位，开创性地构建了城市环境总体规划体系以及基于环境空间格局、环境承载力的规划方法，可以作为规划编制的依据和基础。《大纲》指导思想明确，理念先进、定位准确、结构完整，基础工作扎实、技术方法正确，可以据此开展规划编制工作”。专家组同时从加强与城市各项规划衔接，创新规划指标体系，进一步提高规划的基础性、系统性、整体性、引领性和权威性等方面提出了意见和建议。

周建副部长在《大纲》论证会上高度评价了《大纲》编制质量，对福州市先行先试，率先开展城市环境总规编制试点工作予以充分肯定。周建副部长深刻阐述了城市环境总规的定位和重要意义，认为“环境总体规划是源头规划，是先导性、前置性规划。当前及未来，绿色城镇化是发展的大趋势，环境总体规划对城镇化发展过程加以引导，是优化国土空间布局、区域发展定位，协调人与自然关系，建立科学生态问责管理机制的重要尝试，是全面实现环境小康、有效推进生态文明建设的载体，必要加快推进环境总体规划”。周建副部长特别强调了环境总规编制要求，要求“规划编制体现人本思想，广泛听取群众意见，体现社会各阶层意志，要转换规划决策机制，积极探索规划人大立法，提高规划的法律地位”。

我院自环境总规试点编制前期工作以来，一直为环境保护部提供技术支持，形成了《城市环境总体规划试点编制技术要求》、《重要决策信息参考——编制实施城市环境总体规划的技术思考和初步实践》等技术指导文件和参考材料。在首批编制试点中牵头承担了福州、宜昌、嘉兴等城市的环境总规研究编制工作，我院高度重视福州市环境总规编制工作，联合4家单位，组织了约40名技术人员，经过8个月的研究，大规模集中调研3次，交流衔接近10轮，基本完成了13项专题报告，形成了规划大纲、图集。下一步，我院将深入落实周建副部长讲话精神，按照专家意见修改完善大纲成果，并抓紧推进规划编制工作。