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发表日期：2020年08月02日
“十四五”我国重点流域将力争有水有鱼能游泳
来源：生态环境部 2020年7月31日
“十四五”我国重点流域将努力实现“有河要有水，有水要有鱼，有鱼要有草，下河能游泳”的目标。
7月27日，生态环境部召开重点流域水生态环境保护“十四五”规划编制工作推进会。生态环境部副部长翟青要求，“十四五”期间，水生态环境保护工作要在水环境改善的基础上，更加注重水生态保护修复，注重“人水和谐”，让老百姓拥有更多生态环境获得感和幸福感。
满足老百姓垂钓、游泳等亲水要求
翟青指出，在充分认识“十四五”流域规划重要性的同时，也要看到此次规划编制的复杂性与挑战性。
他表示，这次规划编制与以往有很大的不同，一方面，更加注重生态要素，建立统筹水资源、水生态、水环境的规划指标体系，强调在目标设置上有所突破。“我们提出了‘有河要有水，有水要有鱼，有鱼要有草，下河能游泳’的要求，希望通过几年的努力，让断流的河流逐步恢复生态流量，生态功能遭到破坏的河湖逐步恢复水生动植物，形成良好的生态系统，对老百姓身边的一些水体，进一步改善水环境质量，不断满足老百姓的景观、休闲、垂钓、游泳等亲水要求。”
另一方面，此次规划注重实地调研和“开门编规划”，自上而下与自下而上紧密结合，务求管用、好用、解决问题，在工作方式方法上进行创新。
“目前，‘十四五’规划编制工作已在全国各地全面推开。大家要明确一条基本原则，规划务必要确保‘管用、好用、解决问题’，规划编出来就是要用来指导工作的，决不能让规划只停留在纸面上，要充分学习借鉴试点城市的经验和做法，周密筹划、扎实开展规划编制工作。”翟青说。
规划编不好相关地市和工作组均将受批评
为确保规划编制顺利开展以及工作质量，生态环境部派出工作组协助各地开展规划编制工作。工作组由各流域局，会同技术单位、各省生态环境厅相关人员组成，其中环境规划院在每个工作组安排技术人员，及时指导解决规划编制工作中的问题，全面了解情况。
翟青指出，工作组要做到地市全覆盖，下沉到地市，踏踏实实待在地方，与各地市一同调研、一同开展工作，直到地市规划编制完成。
另一方面，规划编制不单单是地市的事情，工作组对各地市规划编制工作负有监督指导责任，对规划编制质量同样负有责任。“工作组各成员单位一定要高度重视，哪个地市规划编不好，不仅地市要受批评，工作组也要受批评。”翟青表示。
释疑：为何编制重点流域水生态环境保护“十四五”规划？
翟青表示，此次规划突出河湖为统领，这是一个很重要的问题，水环境的好坏都体现在河湖上。一方面，是基于规划编制的根本目的。河湖水生态环境质量是老百姓关注的重中之重，优美清澈的河流湖泊是人民群众对良好生态环境的重要期盼。
另一方面，以河湖为统领，也是理顺工作模式，有效开展工作的需要。水生态环境治理千头万绪，问题纷繁复杂，但河湖是其中最为关键的节点。抓住河湖，也就抓住了水生态环境治理的牛鼻子。以往的工作模式中，没有以河湖为统领，尽管有区域流域协同治理的要求，但在规划层面缺乏一条主线把上下游左右岸串联起来，没有系统进行规划设计。
翟青说，以往尽管强调改善环境质量的目标导向，却往往成为了项目导向，一说起规划就是要上项目。很多项目工程与环境目标联系的不是那么紧密，工程措施上马了，能不能解决问题、是不是最紧迫的、带来哪些环境效益、对改善当地河湖环境质量起到多大作用等，谁也说不清楚。
“我们这次以河湖为统领编制规划，就是要解决好这个问题，我们希望各地的河湖和海湾经过一个五年规划，两个五年规划，最多三个五年规划，也就是到2035年，各个地市所有的河湖都建设成为美丽河湖，为全面建设美丽中国做出贡献。”翟青表示。
背景：前期在10个地市开展试点
今年4月9日，生态环境部组织召开重点流域水生态环境保护“十四五”规划编制试点工作启动视频会，该项规划编制率先在廊坊、四平、哈尔滨、湖州、东营、济宁、广州、重庆璧山区、铜川、渭南等10个地市开展试点。
试点期间，试点城市、各流域局、技术支撑单位的专家共派出600余人，分组下沉到一线开展调研，走遍每一条河，看全每一个湖。生态环境部表示，试点工作主要为规划编制全面铺开积累经验、探索道路。
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