环境规划院完成兰州市大气污染防治工作经验总结

兰州市位于中国西部，是中国陆域版图的几何中心，也是闻名世界的丝绸之路节点城市，享有“黄河之都、金城兰州”的美誉。受两山夹一河、冬季无风、以重化工产业为主的“先天痼疾”影响，过去十多年间兰州一直都在全国十大重污染城市之列。为消除大气污染“心肺之患”，兰州市委市政府深入贯彻党的十八大关于生态文明建设的一系列战略部署，把大气污染治理作为落实生态文明建设的重要内容，践行“两山理论”，落实《大气污染防治行动计划》各项工作任务，坚持“党政同责，科学施策，铁腕治理，全民行动”，经过三年多的努力，打赢了大气污染治理整体战攻坚战，突破性地摘掉了长期笼罩在城市上空的“黑帽子”，开创了大气污染治理“兰州模式”。兰州市大气污染治理的成功经验得到了党中央、国务院充分肯定，习近平总书记在甘肃调研时亲切地将兰州比喻为天然氧吧，李克强总理、张高丽副总理批示要求各地借鉴学习兰州治理空气的相关经验。

环境保护部陈吉宁部长于2016年3月1日听取了兰州市委书记、市长关于“兰州市大气污染防治工作情况”的汇报后，指示相关部门进一步深入总结与提炼兰州经验，为全国大气污染防治工作提供指导。环境保护部环境规划院由洪亚雄院长牵头，组织大气环境规划部以及院内相关部门的骨干力量，会同环境与经济政策研究中心成立“兰州经验总结工作组”，于2016年4月赴兰州开展了为期一周的实地调研。工作组与兰州市政府部门座谈，详细了解兰州市大气污染防治工作历程，科学治污理念的形成，大气污染源解析和排放清单等科研成果运用，环保与其他部门间责任分解、协调联动经验，“十三五”兰州市大气污染防治目标方案，下一步深化大气污染防治工作的潜力以及存在困难和问题，以及大气污染治理取得的环境效益、经济效益、健康效益、管理效益、社会效益等。工作组围绕工业、燃煤、机动车尾气、二次扬尘和生态增容减污等五个专项治理方案，重点针对“工业污染防治”、“煤改气”、“煤质专营市场”、“网格化管理”、“扬尘污染管控”等典型大气治理措施，走访相关企业、单位、部分社区和建筑工地，实地了解各相关单位治污和管理的先进经验，了解公众对大气污染治理的看法和切身感受。

调研结束后，工作组集中召开经验总结讨论会，围绕调研成果对兰州市大气污染防治经验开展深入分析和总结提炼，形成了《兰州市大气污染防治经验总结报告》、《兰州市大气污染防治工作调研报告》等系列材料，上报环境保护部，并以《消除“心肺之患”的兰州模式—兰州市大气污染防治工作调研报告》（以下简称《报告》）为题，在中国环境报公开刊登。《报告》指出，兰州市在找准污染“病根”的基础上，坚持以人为本、科学治污、综合施策、标本兼治，研究制定了“1+5”的治理规划，重点采取了减排、压煤、除尘、控车、增容的综合措施。经过3年多的真抓苦干，兰州的大气治污实现了“一年全面攻坚、两年初见成效、三年明显改善”的目标。尤其是2013年至今，兰州环境空气质量月度和年度排名均稳定退出全国空气重污染十大城市行列，其中2015年在全国74个城市中排名第52位，突破性地摘掉多年来“世界上大气污染最严重的城市”的“黑帽子”，成为全国环境空气质量改善最快的城市，实现了环境大幅改善、发展明显提速、民心得到凝聚、干部作风转变等多赢局面。

兰州市防治大气污染的主要做法是制定“一个”总体规划，明确省市“两级”党委领导，确立“三个”改变（改变大气污染不可治的悲观情绪，改变只有方案没有落实的消极作风，改变只有布置无人问效的工作格局），消除“四个”顾虑（污染难治甚至不可治的顾虑，治理污染影响经济发展的顾虑，大企业难管不好管的顾虑，治理污染可能带来各种短期矛盾和压力的顾虑），落实“五项”措施（减排、压煤、除尘、控车、增容），树立“六颗”红心（省委省政府“决心”，市委市政府“恒心”，上级部门的“关心”，干部群众的“同心”，老百姓的“舒心”，新闻媒体的“凝心”）。把网格管理从大气污染治理延伸到了文明城市创建、国家卫生城市创建、平安兰州建设、城市环境卫生、物业管理等领域，逐步实现城市各项管理常态化、信息化、无缝隙、全覆盖，全面创建宜居城市，打造兰州“全新名片”，大大提升了城市影响力和知名度。随着兰州市大气污染防治效果的显现，以及兰州治污经验的宣传和推广，“兰州蓝”已成为兰州市的“全新名片”。2015年12月，兰州作为全国唯一的非低碳试点城市应邀参加巴黎世界气候大会，并荣获“今日变革进步奖”。

“兰州模式”是兰州3年来大气污染防治探索实践的浓缩与升华，是环境治理现代化的实践经验，对其他地区大气污染治理具有几点重要启示：一是坚持绿色发展，经济发展与环境保护并不矛盾；二是转变难治观念，坚定加快改善空气质量的信心；三是实施科学治污，明确污染治理的难点和重点；四是敢于动真碰硬，确保环境治理责任得到落实；五是建立标准规范，推进城市空气质量管理常态化。“十三五”时期，是我国城市化快速推进阶段，环境形势将更加突出，全国各地要以兰州为范本，强化“从零开始”的理念，不断推动思想认识由自信向自觉转变，管控措施向精细化、专业化转变，工作机制向法治化、长效化转变，以全面推进城市空气质量达标管理，持续推动环境空气质量改善。