积极探索中国环境保护新道路 不断深化区域联防联控新机制

　　10月11日，由中国环境保护部和美国国家环境保护局联合主办的第六届区域空气质量管理国际研讨会在京召开，环境保护部部长周生贤、美国国家环保局局长莉萨·杰克逊出席会议并讲话。

　　周生贤在讲话中说，中国政府历来高度重视环境保护，把保护环境确立为一项基本国策，把实施可持续发展作为一项国家战略。近几年来，我们坚持以推进生态文明建设为指向，以探索中国环保新道路为主题，以做好应对国际金融危机和后危机时代环保工作为主线，以解决影响可持续发展和危害群众健康的突出环境问题为重点，以污染减排为抓手，包括大气污染防治在内的各项环保工作取得积极进展，完成污染减排任务已成定局，污染防治能力大幅提升，环境保护优化经济发展的综合作用日益显现，部分环境质量指标持续向好，大气污染防治体制和机制不断完善，区域大气污染联防联控制度化建设取得突破性进展。今年5月，我国政府又出台了《关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量指导意见》，明确提出了推进我国区域联防联控的指导思想、工作目标和重点措施，标志着我国大气环境保护工作进入新的发展阶段。

　　周生贤说，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我国环境形势依然十分严峻，以煤为主的能源结构导致大气污染物排放总量居高不下，酸雨、灰霾和光化学烟雾等大气污染问题开始显现，大中城市空气污染治理难度逐渐加剧。严峻现实使我们认识到，破解我国经济社会发展与资源环境矛盾日益突出的正确抉择是，必须努力推进生态文明建设，积极探索中国环境保护新道路，即要深入贯彻落实科学发展观，在生态文明视野下，在新型工业化和快速城镇化的历史进程中，立足基本国情，借鉴经验教训，不断改革创新，积极探索出一条代价小、效益好、排放低、可持续的环境保护新道路。“代价小”就是要坚持环境保护与经济发展相协调，以尽可能小的环境代价支撑更大规模的经济活动；“效益好”就是要坚持环境保护与经济社会建设相统筹，寻求最佳的环境效益、经济效益和社会效益；“排放低”就是要坚持污染预防与环境治理相结合，用适当的环境治理成本，把经济社会活动对环境的损害降低到最小程度；“可持续”就是要坚持环境保护与长远发展相融合，以环境保护的不断加强推动经济社会可持续发展。总之，探索中国环保新道路，要用新的理念进一步深化对环境保护的认识，用新的视野把握好环境保护事业的发展机遇，用新的实践推动环境保护取得更大的实际成效，用新的体制机制保障环境保护的持续推进，用新的思路谋划环境保护的未来，抓紧制定与我国基本国情相适应的环境保护宏观战略体系、全防全控的防范体系、健全高效的环境治理体系、完善的环境法规政策标准体系、完备的环境管理体系、全民参与的社会行动体系，从国家战略层面、经济发展方式转变进程、再生产全过程和生态文明建设主战场全力推进。

　　周生贤强调，“十二五”时期，是我国加快转变经济发展方式的攻坚时期，是进一步加强环境保护和生态建设的关键时期。我国大气污染防治要着力做好四个方面的工作:一要加大主要污染物总量减排力度。继续强化二氧化硫和化学需氧量减排，增加氮氧化物和氨氮总量减排指标；加大火电、钢铁、石化、有色等行业二氧化硫减排力度，完善二氧化硫排污收费制度，加强电厂脱硝；进一步加强机动车污染防治，严格实施国家机动车排放标准，加快车用燃油清洁化进程。二要加快推进区域联防联控新机制。坚持属地管理与区域联动相结合、先行先试与整体推进相结合，率先在重点区域取得突破；以珠三角、长三角和京津冀等为重点，尽快建立统一规划、统一监测、统一监管、统一评估、统一协调的区域大气污染联防联控工作机制。三要全面加强大气污染综合防治。进一步优化区域产业结构和布局，制定并实施重点行业大气污染物特别排放限值，提高环境准入门槛；加强能源清洁利用，改善城市能源消费结构，提高清洁能源使用比重；强调综合效应，着手研究颗粒物、挥发性有机物、大气汞、臭氧等多种大气污染物协同控制方案。四要不断完善区域空气质量监管体系。加强重点区域空气质量监测，开展和深化酸雨、细颗粒物、臭氧及城市道路两侧空气质量监测；完善空气质量评价指标体系，建立健全臭氧和细颗粒物空气质量评价方法；严格区域环境执法监管，加大整治违法排污企业；强化城市空气质量分级管理，确保按期实现空气质量改善目标。

　　莉萨·杰克逊在讲话中对中美环保合作和中国在大气污染防治领域的合作给予了高度评价，并表示愿与中国环保部门分享改善空气质量的经验，共同推进区域空气质量联防联控新机制。

　　国务院有关部门，美国、欧盟环境保护部门，京津冀、长三角和珠三角三大空气质量联防联控重点区域环境保护厅(局)代表，环境保护部有关部门(单位)负责同志，及国内有关行业协会、院校、研究机构代表等近200人参加了研讨会。

　　为期一天半的研讨会将主要围绕“十二五”区域大气污染联防联控规划及相关政策、燃煤控制与禁燃区划定政策措施、区域大气污染防治的科学技术支撑等问题进行了深入研讨。

来源：中国环境报