生态系统观引领美丽宜居乡村建设

来源：《环境保护》 2019年第2期

王夏晖 王 波 何 军

前言：中央农村工作会议提出，落实高质量发展要求，抓好农村人居环境整治，加快补齐农村基础设施和公共服务短板，深入实施乡村振兴战略，是对标全面建成小康社会必须完成的硬任务。当前，一些地区对乡村振兴认识仍不到位，对如何实施乡村振兴生态战略、建设美丽宜居乡村缺乏系统性方案，需要以“山水林田湖草生命共同体”基本理念为指导，找准定位、明确思路、系统推进，促进乡村生产生活环境稳步改善。本文在阐明乡村生态系统特点基础上，提出乡村振兴生态战略目标、原则和任务，按照“点、线、面”系统推进的思路提出推动美丽宜居乡村建设的对策建议。

改善农村人居环境质量是实施乡村振兴战略的重要任务，是建设美丽宜居乡村的核心内容，是实现乡村绿色可持续发展的基本要求。党的十九大报告提出，要大力实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农业农村现代化。我国乡村生态环境改善目标从“村容整洁”提升为“生态宜居”，体现了习近平生态文明思想在乡村发展中的新理念新思想新战略，蕴含着人与自然和谐共生的自然哲理观。近期，国家围绕乡村振兴，先后印发实施《关于实施乡村振兴战略的意见》《农村人居环境整治三年行动方案》《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》《农业农村污染治理攻坚战行动计划》等重要文件，对乡村人居环境整治、农业绿色发展、乡村生态保护与修复等方面作出了具体部署。

从各地实践来看，一些地区对乡村振兴和美丽乡村的内涵实质认识仍不到位，对如何做好乡村生态保护修复缺乏深入理解，对乡村生态优势、资源优势如何转化经济优势、绿色动能的思路尚不明晰，亟待以“山水林田湖草生命共同体”理念为指导，统筹农村地区山水林田湖草系统治理，让良好生态成为乡村振兴支撑点，引领美丽宜居乡村建设。

乡村生态系统特点

开放性。乡村是以从事种植业、养殖业等农业生产活动为主的人口聚居区域，受人类活动强烈影响，一般由村庄居住点、道路、河流、农田、养殖场、果园、林地等多类型景观构成。不同尺度的乡村生态系统具有不同的结构和功能特征，是长期自然过程和人为活动的综合表征。人、水流、空气、生物、污染物等物质和能量在不同乡村组分间流动，生态过程十分复杂。同时，由于物质和能量流动，乡村生态系统与外部环境会产生联系、物质能量交换，从而形成乡村生态系统的显著开放性特征。

整体性。乡村生态系统涵盖水、大气、土壤、生物等各类生态要素，各要素生态过程相互影响、相互制约，是不可分割的一个整体。“人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树”，充分阐述了乡村地区各生态要素在“生命共同体”中相互关联，形成了一个完整的生物链条。

价值性。乡村生态系统具有农产品提供、生态产品供给、污染净化、气候调节、文化美学等多重服务价值，乡村地区的森林、草原、湿地、农田等既具有提供物质产品的经济价值，也具有维持生态系统平衡的生态价值，还具有丰富景观的美学价值和特定的历史文化价值。“山水林田湖生命共同体”核心要义就是要树立自然价值理念，确保生态系统健康和可持续发展，乡村生态保护修复的目标导向也是要实现生态系统服务功能稳定、价值提升。

明确战略目标

按照《乡村振兴战略规划》，围绕美丽宜居乡村建设，随着乡村生态文明建设全面推进，农村人居环境状况应明显改善，农业高质量发展成效显著，乡村生态系统质量和功能全面提升，建成生活环境整洁优美、生态系统稳定健康、人与自然和谐共生的美丽宜居乡村。具体实现三个方面目标：

一是生态宜居。按照“山水林田湖草生命共同体”理念，乡村生态系统实现格局优化、功能提升、系统稳定。一方面，乡村生态环境质量良好，天蓝、地绿、水清，百姓生活在鸟语花香田园风光中；另一方面，乡村生态环保等基础设施完善，公共服务水平较高。

二是绿色发展。践行“绿水青山就是金山银山”理念，把绿色发展理念融入到乡村振兴各方面和全过程，坚持产业生态化和生态产业化，将乡村生态优势转化为发展生态经济的优势，提供更多更好的生态产品和服务，促进乡村生态和经济良性循环。

三是和谐共生。坚持“尊重自然、顺应自然、保护自然”理念，按照节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，在广大农村地区逐步形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。

各地存在误区

在各地调研和实践中，仍发现不少对乡村振兴生态战略理解不到位的问题，主要表现在：一是将“生态振兴”等同于村庄绿化。认为只要村庄公共空间和农户庭院绿化好、景观打造好，就实现了“生态振兴”，对“生态”一词的理解过于局限。二是将“生态振兴”等同于农业农村污染治理。认为只要把污水垃圾收集处理，少用化肥农药，就实现了“生态振兴”。三是认为“生态振兴”就是生态环境保护工作，与农牧民脱贫攻坚、农牧业产业生态化转型等工作脱节。经实践证明，脱离了农村经济社会发展实际和当地群众生产生活习惯，就“生态”谈生态、就“美丽”谈美丽、就“振兴”谈振兴的做法，都是不可取的。

遵循原则与实施任务

结合国家正在实施的山水林田湖草生态保护修复工程做法，乡村振兴生态战略实施应坚持四个原则：一是坚持保护优先，坚持人与自然和谐共生，科学识别乡村生态破坏问题，提出生态保护修复方案，因地制宜，分类施策；二是坚持整体推进，以乡村地域分异规律为指导，以生态环境问题、生态功能定位为划分依据，分区、分片推进美丽宜居乡村建设，对山上山下、地上地下、流域上下游进行统筹考虑、整体保护、系统修复、综合治理；三是坚持问题导向，针对当地乡村突出问题，科学谋划工程项目建设内容，结合各地实际，因地制宜选取农村污水垃圾处理技术模式，避免治理设施建设“建而不用”“晒太阳”、“伪生态，真破坏”等问题。四是坚持统筹兼顾，将美丽乡村建设纳入区域生态文明建设规划，统筹脱贫攻坚、污染治理、生态产业等重点工作，协同推进绿色发展，实现百姓富、生态美的有机统一。

围绕建设美丽宜居乡村，在改善农村人居环境方面，应以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，开展农村人居环境整治行动，全面提升农村人居环境质量，建设立足乡土社会、富有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的升级版乡村；在推进农业绿色发展方面，以生态环境友好和资源永续利用为导向，推动形成农业绿色生产方式，实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，提高农业可持续发展能力；在乡村生态保护与修复方面，优先实施乡村生态保护与修复重大工程，完善重要生态系统保护制度，促进乡村生产生活环境稳步改善，自然生态系统功能和稳定性全面提升，生态产品供给能力进一步增强。

对策建议

新时代推动乡村振兴生态战略，应以习近平生态文明思想为指导，树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展观，把握山水林田湖草是生命共同体的系统思想，统筹规划，突出重点，创新机制，按照“点、线、面”协同推进思路，建设美丽宜居乡村。

在顶层设计上，根据《乡村振兴战略规划》要求和部署，以县为基本单元，编制和发布《县域乡村振兴生态战略实施规划》，明确当前和今后一个时期乡村振兴生态战略的总体目标、基本思路、重点任务、重大工程和创新举措等。注重创新乡村生态保护修复机制，整合部门资源，形成整体推进、齐抓共管合力。

在产业带动上，注重与脱贫攻坚、产业转型等有机衔接，农户通过参与乡村工程建设获取劳务报酬，通过生态公益性岗位获得稳定的工资性收入，发展生态产业增加经营性收入和财产性收入，通过生态保护补偿增加转移性收入。根据地域生态资源优势，发展森林草原旅游等产业，开发观光农业、游憩休闲等服务，创建一批特色生态旅游示范村镇和精品线路。

在组织实施上，一是“抓点”，在村庄尺度上，落实好《农村人居环境整治三年行动方案》《农业农村污染治理攻坚战行动计划》等部署，着力解决污水垃圾收集处理、村容村貌提升、农业面源污染治理等农业农村突出环境问题，因地制宜开展村庄和庭院景观绿化，提升村庄美丽宜居建设水平；二是“带线”，在村庄之外、小流域尺度上，把山水林田湖草作为一个生命共同体，进行统一保护、统一修复，以小流域为单元，实施乡村生态保护与修复重大工程，统筹山水林田湖草系统治理，构建村庄-农田为斑块、道路-河渠-林网为廊道、小流域为基质的乡村景观生态系统；三是“促面”，在区域尺度上，注重将绿色发展理念融入乡村振兴的各方面和全过程，以城带乡、城乡统筹、整体施策，全方位、全地域、全过程开展美丽宜居乡村建设。