区域大气环境管理与重污染天气应对项目

委托课题公开选聘承担单位指南（一）

为了进一步集思广益，充分发挥科学民主，开拓区域大气环境管理与政策研究领域，发现和解决新问题，我院决定对区域大气环境管理与政策项目涉及的若干课题面向社会公开选聘承担单位。为确保各项任务顺利实施，规范任务申请程序，保障公开选聘工作公正、公平开展，现将有关事项公告如下：

一、 课题研究任务和要求

根据2019年度区域大气环境管理与政策项目的总体安排，本次向全社会公开招标的课题研究任务和要求分别为：

课题1：京津冀大气污染防治立法的目标定位与联防联控事权划分

任务背景：京津冀区域问题特殊，生态环境问题十分严峻，尤其是大气环境，雾霾严重，需要特别立法规定特殊的措施进行保护。在京津冀区域保护大气环境的实践中，三地由于行政边界分割、经济水平差异等因素导致大气环境保护在区域层面合作力度不够，难以改善大气环境。其主要原因是三地之间权利义务不平衡，没有强有力的区域层面的法律法规来指导和约束三地行为。为打破京津冀三地行政边界，整合资源，明确事权，真正形成保护合理，《打赢蓝天保卫战三年行动计划》明确提出制定京津冀大气污染防治条例。京津冀大气污染防治条例主要适用于北京市、天津市和河北省，应当是专门针对区域责任、区域行动、区域协调的立法。因此，其首先需要解决的问题就是立法定位和央地事权的划分与协调。

研究任务：研究确定京津冀大气污染防治特别立法的目标定位，明确立法所应当解决的主要问题。在梳理现状的基础上，基于京津冀大气联防联控的实际需要，合理确定京津冀区域大气联防联控的责任主体，明确中央、相关部委和省级政府各自的责任，强化区域对于省级政府及其决策的规范管理和监督权利。

成果产出：京津冀大气污染立法目标和联防联控事权划分研究报告

课题经费： 20万元

课题2：京津冀区域大气污染联防联控长效机制研究

任务背景：当前，我国正在开展的大气污染联防联控工作依然是一种自上而下的、主要由中央政府主导的机制，具有易于发动、便于垂直管理的优点，但是各级地方政府作为大气污染联防联控的实际义务主体缺乏足够的自主性与能动性。为进一步完善区域大气污染联防联控机制，合理配置权力与义务的方式，充分调动区域内的资金、技术、人才等各种资源为大气污染联防联控服务，推动区域大气污染防治工作，促进京津冀区域大气环境质量改善，拟开展京津冀区域大气污染联防联控长效机制研究。

研究任务：开展区域联防联控长效机制理论研究。研究提出京津冀大气污染防治问题在区域联防联控机制设计上同现有的理论相符合、不符合的地方，构建适合区域长效机制设计的理论模型。评估现有区域联防联控机制存在问题。分析各种机制的持续运行所必须的关键要素。归纳各利益相关方对该机制长效运行时可能产生的障碍的预判，重点关注长效机制的动力设计，结合区域协同治理理论框架，归纳长效机制设计的关键要素。对现有的区域管理局机制提出可能的改进意见。

成果产出：京津冀大气污染联防联控长效机制研究报告

课题经费： 20万元

二、申报条件

在中华人民共和国境内注册，具有法人资格的企业或事业单位均可单独或联合申报，如大专院校、科研院所、企业、行业协会、国际组织、国际咨询公司及其他经审查符合条件的组织或机构。本次招标不接受个人申请。

为使研究成果能与实际相结合，鼓励具有前期研究积累的单位申报。联合申报单位必须提供课题实施的管理模式，签订共同申请协议，明确规定各自所承担的工作和责任。

课题负责人须有较强的组织和协调能力，具有较高的理论素养和实践积累，从事相关规划、研究或开发五年以上，无不良科研行为并有固定单位（不包括在站博士后）。

课题负责人必须是该项目实施全过程的真正组织者和指导者，担负实质性研究工作。挂名或不担负实质性研究工作的人不得作为课题负责人申请研究课题。中央和地方政府公务员不能作为课题负责人。

三、投标受理

申请文件由申请函、课题申报书（含经费预算）及附件（联合申请合作协议、申请单位营业执照或法人代码证复印件、前期研究工作成果材料及其获奖情况）等构成。

申请文件以中文编写，一律用A4纸，仿宋体四号字打印并装订成册，同时附上电子版。

课题申报书文件内容分课题需求及关键问题分析、现有工作基础和优势、任务分解、项目组织实施方案、主要产出和考核指标、经费预算等章节。

课题申报书及有关资料应有法定代表人（或委托授权人）签字并加盖公章，全部申请文件须包装完好，封皮上写明申请课题、申请单位名称、地址、邮政编码、电话号码、联系人及注明“课题招标”字样，并加盖单位公章。

申请文件一式3份，正本1份，副本2份，在每份申请书要注明正本和副本，正、副本分别封装并在封面上注明。一旦正本和副本不符，则以正本为准。

寄达申请文件的截止时间为2019年4月12日17:00（以邮戳为准），并同时发送电子邮件，请在邮件主题处注明“课题招标”。招标单位对申请文件在邮寄过程中出现的遗失或损坏不负责任。

四、联系方式

地址： 北京市朝阳区北苑路28号鸿炜亿家酒店615室

邮编：100012

联系人：汪旭颖 杨小兰

联系电话：010- 84913863  13426211215

传真：010-84911587

电子邮箱：wangxy@caep.org.cn

五、课题管理和实施

本次招标课题是国家财政预算项目，申报单位须设立课题专门财务账目，专款专用，实行单独管理，单独核算，严格按照国家财政预算资金管理的有关要求执行，保障课题研究工作的顺利实施。

生态环境部环境规划院将组织评审，对申请单位的方案进行评估，择优确定承担单位，于2019年4月26日前下达通知。

生态环境部环境规划院将指定专人负责不同课题的跟踪管理。招标选定的课题承担单位，按项目管理要求与生态环境部环境规划院商议具体实施方案，进一步明确研究区域、阶段进度等内容，于2019年5月8日前签订合同。

研究期内，生态环境部环境规划院可依据工作需要，要求承担单位作若干研究进展情况汇报。

承担单位应于2019年8月底前完成研究课题的中期报告，于2019年11月底前提交研究报告的初稿，生态环境部环境规划院组织评议审查。承担单位根据评议审查结果，对研究报告进行修改完善，并于2019年12月底前向生态环境部环境规划院提交正式研究报告。

附件1：课题申报书编制提纲与格式要求

一、课题需求及关键问题分析

（一）课题需求分析

（二）关键问题分析

二、现有工作基础和优势

重点介绍与申报课题相关的、曾经承担或者参与的课题情况，以及申报单位的工作优势等。

三、研究内容和技术路线

（一）技术路线

（二）任务分解与主要研究内容

需要与要求的研究内容进行呼应，提出较为详细的研究内容，体现工作方法。

（三）主要产出与考核指标

四、组织实施方式

（一）课题组织实施机制

（二）课题牵头单位及课题负责人介绍

（三）建议的主要课题参与单位及任务分工（如没有联合申报单位，可不说明单位之间任务分工）

五、课题经费预算

说明包括办公费、会议费、差旅费、劳务费等支出经济分类的各项费用的测算依据和结果，及经费预算表。特别说明，不列支“管理费”项目。

六、相关附件

（一）课题申报单位营业执照或法人代码证；

（二）其它。

附件2：课题申报书

课题申报书

课题名称：

申报单位（盖章）：

建议课题负责人（签字）：

联 系 人：

联系地址：

邮 编：

固定电话：

移动电话：

传 真：

电子邮箱：

申报日期：